近日，水利部公布了新修订的《长江河道采砂管理条例实施办法》(水利部令第56号，以下简称《办法》)。现解读如下。
一、《办法》修订的背景
砂石是河床的重要组成部分，长江河道采砂管理事关长江河势稳定和防洪、通航、生态安全。2003年水利部令第19号发布《办法》，《办法》实施20多年来，长江河道采砂管理不断加强，采砂秩序稳定向好。党的十八大以来，党中央作出推动长江经济带发展重大战略部署，2021年《长江保护法》颁布施行，2023年国务院令第764号对《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)部分条款作出修改，进一步完善加强长江河道采砂全过程监管、严格采砂船舶管理、强化非法采砂法律责任等规定。近年来水利部制定出台了一系列河道采砂管理的政策措施，长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门在实践中积累了很多好经验好做法，取得良好成效。修订《办法》，是贯彻落实《长江保护法》和《条例》、将长江河道采砂管理实践经验巩固提升为制度规定的重要举措，对于强化长江河道采砂管理制度建设，保障长江防洪、通航和生态安全，推动长江经济带高质量发展具有重要意义。
二、《办法》修订的主要思路
《办法》修订深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于长江大保护的重要讲话指示批示精神，根据《长江保护法》和《条例》等法律法规，按照国家行政审批制度改革有关要求，结合长江河道采砂管理工作实际，重点围绕落实长江大保护要求，加强长江河道采砂审批管理、长江河道采砂活动监管、采砂船舶管理、疏浚砂综合利用管理、长江河道采砂执法能力建设等内容进行修订完善。
三、《办法》修订的主要内容
修订后的《办法》共二十九条，主要包括《办法》制定目的、适用范围、总体原则、采砂规划制度、可行性论证报告制度、采砂许可审批程序、行政执法和监督检查等内容。《办法》重点围绕以下方面，进一步加强长江河道采砂管理。
一是进一步强调长江河道采砂管理实行保护优先。落实《长江保护法》关于坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发的要求，在《办法》中明确规定，长江采砂坚持保护优先、科学规划、总量控制、有序开采、严格管理的原则。
二是进一步规范长江河道采砂许可审批规定。根据长江河道采砂管理实践经验以及《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》，《办法》对可行性论证报告内容进行细化，进一步严格开展长江河道采砂可行性论证要求。同时，进一步规范审批管理，优化长江河道采砂申请和审批程序，相应明确了不符合长江采砂规划可采区及可采期要求、不符合年度采砂控制总量、不符合采砂设备功率要求、不符合采砂船只数量要求、采砂船舶及船员不符合要求、采砂设备及人员不符合要求、有采砂失信行为或不良记录尚未修复等7种不予批准采砂的情形。
三是进一步完善长江河道采砂监督检查要求。根据长江河道采砂管理需要，《办法》明确将执行河道砂石采运管理单制度情况、疏浚砂综合利用情况等纳入长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门监督检查内容。
四是进一步细化采砂船舶集中停放管理规定。根据《条例》对采砂船舶集中停放管理的要求，《办法》进一步细化相关规定，集中停放的采砂船舶因修理、保养、采砂作业等正当理由确需离开指定地点，跨省级行政区移动的，应当经有管辖权的省级人民政府水行政主管部门或者其他部门确认;在省、直辖市内移动的，按相应省、直辖市有关规定执行。
五是进一步明确长江疏浚砂综合利用要求。为强化疏浚砂综合利用管理，《办法》规定，实施河道整治、航道整治等涉水工程建设或者维护性清淤疏浚项目所产生的砂石，需要上岸综合利用的，应当严格履行相关手续，纳入河道采砂监管。所利用砂石应当按照沿江省、直辖市的有关规定处置，不得擅自销售。禁止利用河道整治、航道整治、清淤疏浚等名义开展非法采砂活动。
