近日，国家知识产权局、司法部联合印发《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的意见》(以下简称《意见》)，现就《意见》解读如下。
一、制定背景
近年来，党中央、国务院高度重视行政裁决工作。2020年5月29日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十次集体学习时指出，要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，提高依法行政能力和水平。党的二十大报告强调，“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”“扎实推进依法行政”。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出，充分发挥行政裁决防范化解社会矛盾的作用，有序推进行政裁决工作。《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》明确将知识产权侵权纠纷和补偿争议列为行政裁决的重点领域。《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》提出，完善专利侵权纠纷行政裁决制度，发挥行政裁决制度作用。这一系列重大部署和要求为做好新时代专利侵权纠纷行政裁决工作提供了重要指引。
专利侵权纠纷行政裁决制度是中国特色知识产权制度的重要组成部分，在全面加强知识产权保护、推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放中发挥着重要作用。近年来，国家知识产权局认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，从加强行政裁决顶层设计、完善行政裁决制度机制、开展行政裁决建设试点、办理重大专利侵权纠纷行政裁决案件等方面，不断提升全国专利侵权纠纷行政裁决工作水平。特别是，自2020年以来，国家知识产权局会同司法部在全国大力推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作，累计组织三批次包括北京、上海等23个省区市开展行政裁决规范化建设试点，持续提升全系统行政裁决工作制度化、规范化、法治化水平。但同时，专利侵权纠纷行政裁决工作仍存在法治保障相对滞后、制度作用发挥不够充分、体制机制尚不健全等突出问题。
今年6月2日，国务院总理李强在主持召开国务院常务会议时指出，要在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，营造强有力推动营商环境建设的良好氛围。国家知识产权局党组2023年重点工作提出印发实施推进知识产权行政裁决工作高水平发展意见。按照国务院有关部署以及国家知识产权局党组重点工作安排，为加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作，推动各地知识产权管理部门发挥解决专利侵权民事纠纷积极作用，更好更快依法保护专利权人和社会公众合法权益，在充分调研和广泛征求各方意见基础上，国家知识产权局会同司法部研究起草了《意见》。
二、总体要求
《意见》明确了加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标。
《意见》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实党中央、国务院有关决策部署，全面加强专利侵权纠纷行政裁决法治保障，充分发挥行政裁决制度作用，完善行政裁决体制机制，更好更快依法保护专利权人和社会公众合法权益，构建法治健全、实施高效、有机衔接、执行有力的专利侵权纠纷行政裁决工作体系，为加快建设知识产权强国、推动高质量发展提供有力支撑。
《意见》提出四条基本原则。一是坚持服务大局，发挥制度优势，走好中国特色知识产权发展之路，充分发挥行政裁决制度保护创新、激发创造作用。二是坚持依法行政，强化法治保障，建设有力支持全面创新的行政裁决法治保障体系，全面推进行政裁决规范化建设，提高裁决执行力和公信力。三是坚持系统协同，突出便捷高效，健全行政裁决与调解、司法审判等的衔接协调机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、体系支撑，最大程度为创新主体和人民群众提供便利。四是坚持改革引领，注重能力提升，推进行政裁决制度创新、技术创新和路径创新，发挥改革试点示范引领作用，全面提升现代化行政裁决能力水平。
《意见》明确两个阶段主要目标。到2025年，行政裁决法治保障不断完善，法定职责得到切实履行，体制机制进一步健全，与调解、司法审判等的衔接协调更加顺畅，工作体系更加完备，行政裁决能力得到显著增强，行政裁决作用充分彰显。到2030年，支持全面创新的行政裁决基础制度基本形成，体制机制运行顺畅，制度作用充分发挥，行政裁决能力全面提升，行政裁决工作法治化、便利化水平显著提高，新时代专利侵权纠纷行政裁决工作格局基本形成。
三、重点任务
《意见》着眼于推动解决当前专利侵权纠纷行政裁决工作突出问题和加强新时代行政裁决工作需要，围绕6个方面15项重点任务提出56条具体举措，覆盖行政裁决工作全链条。
一是围绕强化专利侵权纠纷行政裁决法治保障，提出健全行政裁决法律规范、细化行政裁决程序规定、完善行政裁决执行制度等3项重点任务，努力提升行政裁决工作法治化水平。二是围绕严格履行专利侵权纠纷行政裁决法定职责，提出明确行政裁决属地责任、切实履行行政裁决法定职责、落实行政裁决公开制度等3项重点任务，推动各地知识产权管理部门全面落实行政裁决属地责任。三是围绕加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度，提出畅通案件受理渠道、优化案件审理模式、突出案件办理质效等3项重点任务，积极回应民营企业、外资企业等创新主体保护需求，强化行政裁决案件办理。四是围绕完善专利侵权纠纷行政裁决支撑体系，提出健全专业技术支撑体系、完善跨部门跨区域协同机制等2项重点任务，强化行政裁决技术支撑和办案协同。五是围绕推进专利侵权纠纷行政裁决改革试点，提出强化行政裁决改革创新、深化行政裁决规范化建设试点等2项重点任务，鼓励各地改革创新大胆探索，不断推动完善行政裁决体制机制。六是围绕加强专利侵权纠纷行政裁决能力建设，提出强化行政裁决能力提升、加强行政裁决队伍建设等2项重点任务，推动各地更好更快提升行政裁决能力水平。
四、组织保障
为确保各项重点任务有力实施，《意见》从加强组织领导、加强督促检查、加强宣传引导等三方面提出具体要求。
一是各地要切实加大人员配备、队伍建设、经费投入等保障力度，确保各项工作任务顺利推进。要结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确责任部门，建立协调机制，共同推进落实各项任务。二是加强对各地工作落实的督促、指导和检查，对工作成效显著的地区和成绩突出的人员给予通报表扬。引导各地将行政裁决工作纳入法治政府建设考核评价和法治政府示范创建指标体系，并作为正向指标予以加分。将各地工作落实情况，纳入年度知识产权行政保护绩效考核范围。三是各地要将行政裁决工作纳入法治宣传教育计划，保障行政裁决普法工作有序推进。认真落实“谁执法谁普法”责任制，开展形式多样、内容丰富的普法用法活动。大力宣传行政裁决成效，为加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作营造良好氛围。
《意见》的出台是国家知识产权局、司法部贯彻落实习近平总书记关于全面加强知识产权保护、优化营商环境重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署的有力举措，是国家知识产权局、司法部携手促进民营经济发展壮大、更大力度吸引和利用外资的具体行动，对于营造市场化、法治化、国际化营商环境、推动经济高质量发展、扩大高水平对外开放具有重要意义。
