图片说明:仁和颐养院被拆前原貌
图片说明:被拆后的仁和颐养院
图片说明:被拆后的仁和颐养院
每当伫立在养老院被拆的那片废墟瓦砾之上， 河南省镇平县仁和养老服务有限公司(以下简称“仁和养老公司”)法人杨延欣(兼仁和颐养院院长)就无法压抑自己内心喷涌而出的痛惜和愤恨。
10个月前，杨延欣苦心经营长达六年之久的明星养老院在短短两天内沦为一片废墟，一同失去保障的还有在此颐养天年的数百位年过半百的老人。他们中年龄最小的在50多岁，年纪最大的老人已经是98岁高龄。
为了守护压埋在废墟里的财产安全，杨延欣不得不时常去被强拆后的废墟上站岗。正值寒冬，站在废墟上的他瑟瑟发抖，悲愤填膺。10个月前这里还是一派祥和宁静，如今已然断垣残壁。
他至今不想回忆起那个骇人场景。
“这一百多位老人的下一个家在何方?!”这个问题已困扰杨延欣和他养老院中入驻的一百多位老人及家属许久许久。
明星养老院遭野蛮强拆
几位老人直接间接离世
图片说明：手持橡胶棍、盾牌、铁叉等器械的强拆人员
2024年1月24日早7时，正值寒冬，杨延欣在河南省南阳市镇平县当地开办的仁和颐养院门口忽然开来了30多辆救护车，一并到达现场的还有当地综合执法局、镇政府、派出所及民政局等数家执法单位，以及两百多名不明身份的社会人士。上述总计一千余人的大队伍有组织地手持橡胶棍、盾牌、铁叉等器械浩浩荡荡涌入仁和颐养院实施强拆。而此时正值该养老院146位老人的早餐时间。
让仁和颐养院院长杨延欣万万没想到的是，强拆来得很突然，“这些人实施强拆的时候手中没有任何的红头文书。而且就在前一天的1月23日晚上，当地民政部门领导还在跟我商谈自行搬迁的事。”
从1月24日早7点进场到第二天下午五点， 仁和颐养院地块上总计3500多平方米的三栋砖混楼、2000多平方米的钢架车间和砖混房在短短两天内便被野蛮推倒，昔日温馨宁静的老人居家之所顷刻之间沦为一片废墟。
多位现场目击者证实，强拆人员从大门处强行破门而入，之后快速切断养老院电源，进院以后强行搬出沙发桌椅等室内设施。由于事发突然外加驱赶行为野蛮，导致老人行走助行器、家具、消防设施甚至玉片等物品都被砸毁到了废墟之中。
“不要吓到老人，老人有病，我们自己搬迁。”眼看强拆无法阻止，养老院工作人员多次苦苦哀求对方温和行事善待老人，但无人回应。多位正在吃早饭的老人被一拥而入的保安强行往救护车上架。
在现场发出质疑声音的护工也被强拆人员粗暴地与老人一起往救护车上拖拽。对瘫痪在床的全失能和半失能老人，强拆人员把被子放在地上，再把老人抬到被子上，几人抓着四个被子角强行将其抬上救护车。
吼叫声、哭喊声、呼救声，机器轰鸣声，现场一片混乱，处处哀嚎。
家属证实，由于现场太过暴力，养老院内老人都受到了不同程度惊吓，不少老人看到强拆人员和设备进场就开始浑身发抖，有的甚至当场大小便失禁。其中有三位被强行架走的老人在之后很短的时间内相继离世。“84岁的徐香荣奶奶是我护理的，强拆开始时老人家早饭一口没吃就吓昏过去了，浑身抽搐痉挛，中午饭和晚饭也喂不进去了。第二天早上六点老人不幸离世。我护理老人两年期间，老人身体很健康，没吃过药。”谈及徐姓老人离世场景，护工依然无法平静。
另有两位老人分别在强拆一周和半月内相继去世。
图片说明：废墟上的消防水箱、电梯、自来水供水系统及原材料玉片等可回收物品也于11月25日被当地强行清走
让杨延欣恼怒的是，在多个相关法律程序(强拆胜诉，补偿协议被撤销)都完胜的前提下，当地相关部门不但实施强拆，连废墟中掩埋的废品都没放过。2024年11月25日晚，强拆当日被损毁的废墟上的消防水箱、电梯、自来水供水系统及做保健床垫用的玉片(价值三十多万)等可回收物品也于被不明身份的人强行运走……。
而此时，杨延欣还没有得到一分钱的补偿。
多位老人家属证实，仁和颐养院在当地口碑非常好，很多家属都是通过朋友口口相传才把家中的老人放心送来。事实上，多位老人送来以后，也确实得到了专业看护和周到的精神关怀。“我们能实实在在感觉到，这里的每一个看护阿姨都是既有耐心又有爱人的好人，在我们子女不在时，她们能真正做到像家人一样守护老人。”一位家属表示。
据了解，在仁和颐养院，不少卧床的失能或半失能老人都是在家中或者别的养老院看护困难才送到这里。
“我们护理不了，老人总长褥疮。卧床老人需要护理阿姨手脚勤快，经常翻身和清洗身体。”家属表示，对仁和颐养院看护人员的责任心非常满意。
只是，这突如其来的强拆让无论老人还是家属心头都蒙上了一层厚重的阴影。
“对于养老院这种特殊福利机构，当地政府不是应该有多一些的爱戴和呵护么?光天化日之下，为什么还会有野蛮清场这样的行为发生?老人遭遇惊吓发生意外，谁能负起这个责任???”对于2024年1月24日发生的暴力行径，家属至今无法理解。
而杨营镇政府强拆的主要理由为，一是仁和颐养院没有规划许可证是违法建筑。二是镇平县杨营镇政府与南阳福佑玉康玉石保健科技开发有限公司(以下简称“福佑玉康公司”)签订有《补偿协议》，镇政府已经把补偿款按协议汇到了福佑玉康公司。
然而，事情的真相又是如何呢?
置换土地批复久等未果
镇政府绕开产权人意欲何为?
为响应党和国家积极应对人口老龄化的号召，2018年，杨延欣成立了镇平县“仁和养老公司”，并担任法人。获得镇平县发改委批准与民政局备案后，该公司与福佑玉康公司签订了《租赁协议》。协议约定福佑玉康公司将全部厂房和院内土地(约14.4亩)全部租给仁和养老公司开设养老服务产业使用。福佑玉康公司同意仁和养老公司在院内建筑四层养老用房，改造养老设施用品，且房屋所有权归乙方仁和养老公司所有，与甲方福佑玉康公司无关;租金1.5万元/年，租期为30年。该协议签订后，杨延欣前前后后投资近1000万元用于在原厂房基础上改造养老住房，总共建设了160余张床位。由于仁和颐养院硬件设施适老化程度高、环境好，软件服务周到细致、收费普惠，开业后入住很快就高达140张床位，一床难求。
让杨延欣没想到的是，正当仁和颐养院创办得红红火火之时，拆迁来了。2021年，仁和颐养老院地块被纳入“镇平县南部片区企业房屋征收项目”范围。根据《河南省养老服务条例》及《南阳市人民政府关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》(宛政【2014】54号文)的相关规定，“落实养老服务用地政策，养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地”。
图片说明：宛政【2014】54号
图片说明：迁建用地申请上有镇平县南部片区征迁指挥部盖章
根据该规定，镇平县南部片区征迁指挥部于2022年3月2日盖章签字同意，将镇平县玉神路西侧、河南嘉豪珠宝股份有限公司南边大约15.5亩的建设用地作为仁和颐养园的新院建设用地。杨延欣据此向镇平县自然资源局提出申请，但该批复此后久拖不决。后来当地又表态批准另一地块，杨延欣再次提交了申请，仍然泥牛入海。
因新地块没有落实，导致协议一直未签。
在此期间，杨延欣积极配合诚意十足，先后与镇平县杨营镇人民政府多次协商过养老院的安置补偿和搬迁等事宜，。
在多次沟通中，镇政府也充分了解到福佑玉康公司和仁和养老公司针对该地块的权属存在争议。
“从头到尾我都是积极配合拆迁的，当地如果能落实国家对于养老行业地块的规定，我的地块应该很快就能审批下来，如果有新地址，这些老人也有了归属，我和家属也都少了很大一块心病，如果没有新址，这些老人何去何从，搬迁了以后他们如何妥善安置。”杨表示。
在此背景下，蹊跷的事儿发生了。
2023年4月4日，镇平县杨营镇政府眼看多次沟通无果，绕开了仁和养老公司，转头与第三人——福佑玉康公司签订了《镇平县南部片区企业房屋征收补偿协议书》(以下简称《补偿协议》)：约定福佑玉康公司负责搬迁清空仁和养老院地块，镇平县杨营镇政府补偿福佑玉康公司780万元。
在得知这一情况后，感觉到被愚弄的杨延欣立即向法院起诉，请求法院确认双方签订的上述补偿协议无效。
据了解，此案在审理过程中，当地政府部门还暗中开展了一系列“株连式拆迁”，动员家属将老人接回家或搬到别的养老院，否则就拒绝发放高龄养老费。老人的家属有在政府部门或者事业单位上班的被迫“放假回家”，直到老人离开该养老院，才让家属继续上班。
值得玩味的是，在当地一番“强攻”之下，仍然有100位老人宁愿放弃高龄养老补贴也选择“死守地盘”。
一二审均判决撤销补偿协议
政府复议认定”强拆违法“
图片说明：南阳市中级人民法院(2024)豫13 行终117号行政判决书驳回上诉维持原判。
强拆后的第五天(2024年1月29日)，河南省镇平县人民法院(2023)豫1324行初62号行政判决书，对仁和养老公司请求撤销《补偿协议》一案作出判决：“一、撤销镇平县杨营镇人民政府与第三人福佑玉康公司于2023年4月4日签订的《补偿协议书》;二、责令镇平县杨营镇人民政府就本案所涉补偿事宜重新依法作出处理。”
图片说明：仁和养老公司与福佑玉康公司签订的租赁协议
法院作出此判决的主要理由为，仁和养老公司与第三人福佑玉康公司签订有租赁协议，协议明确约定“仁和颐养院的设施所有权归仁和养老公司，与福佑玉康公司无关”。据此，杨营镇人民政府与第三人福佑玉康公司签订的补偿协议侵犯了仁和养老公司权益。
福佑玉康公司与杨营镇政府不服提起上诉，南阳市中级人民法院(2024)豫13 行终117号行政判决书驳回上诉维持原判。
仁和颐养院遭强拆后，杨延欣起诉到法院，请求撤销《镇平县城市综合执法责令(限期)改正通知书》[综执(镇)城责停(改)通字[2023]第 277 号]，(以下简称《改正通知书》)。《改正通知书》认定仁和颐养院未取得建设工程规划许可证，属于“违法建筑”。
图片说明：《改正通知书》被撤销
图片说明：杨营镇政府做出的《强制搬离通知》被撤销，镇平县政府驳回行政复议申请决定书也一并被撤销。
2024年6月24日，镇平县人民法院作出(2024)豫 1324 行初21号行政判决书，上述《改正通知书》被撤销。
图片说明：镇政复决〔2024〕41号确认强拆违法
2024年9月26日，《镇平县人民政府行政复议决定书》(镇政复决〔2024〕41号)确认杨营镇人民政府2024年1月24日实施的强制拆除行为违法。
“诚信镇平”遭遇信任危机
良好营商环境构建迫在眉睫
图片说明：[2024]豫13行初47号司法建议书
在法律途径大获全胜以后，杨延欣依然觉得内心忐忑不安。直到2024年7月16日河南省南阳市中级人民法院给镇平县政府出具的一份颇具含金量的司法建议书([2024]豫13行初47号)的出现。
这份司法建议书指出，“在镇平县杨营镇人民政府与南阳福佑玉康公司签订的《补偿协议书》已经被人民法院依法撤销的情况下，镇平县人民政府作为征收项目的法定责任主体，应当指导项目实施主体与被征收人协商补偿问题，在协商的过程中应当充分保障被征收人的合法权益，与被征收人充分沟通，取得被征收人的理解与支持，力争实质化解行政争议。如协调无果，不能达成补偿协议，也应当依法及时作出补偿决定，避免久拖不决。同时，建议镇平县人民政府在处理因案涉征收补偿问题引发的复议案件时，不要就案办案，可以以一个案件为切入点，充分发挥行政复议“公正高效、便民为民”的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，从根本上促进行政争议的实质化解，真正达到诉源治理的效果，有效地在前端减少诉讼增量，减少群众维权成本。”
让杨延欣寒心的是，虽然一审二审法院均撤销了杨营镇与第三人福佑玉康公司签订的《补偿协议》及镇平县综合执法局作出的《改正通知书》，镇平县人民政府也以申请复议决定的方式确认了杨营镇的拆除行为违法。但是针对仁和颐养院的拆迁补偿具体事宜及新院的迁建搬迁用地，到目前为止均未落实。
良好的营商环境是企业茁壮成长的肥沃土壤，法治是维护这片土壤健康的坚实后盾。
《国家发展改革委关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》指出，“政务诚信是社会信用体系重要组成部分，政府在信用建设中具有表率作用，直接影响政府形象和公信力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。”
“期待镇平当地各级政府及职能部门能贯彻落实上述通知的精神，充分落实法院判决和政府部门自己做出的行政复议决定。”这不仅仅是杨延欣的心声，更是数百位老人和家属的心声。
在强调依法治国、依法行政的大背景中，当地对此事后续如何处理，实则考验着地方政府的行政智慧、执政能力及地区文明程度。
来源链接：https://mbd.baidu.com/newspage/data/landingshare?preview=1&pageType=1&isBdboxFrom=1&context=%7B%22nid%22%3A%22news_10230015837499086428%22%2C%22sourceFrom%22%3A%22bjh%22%7D
